Vetrate laterali della pergotenda: ok all'edilizia libera come per le VEPA

Le tamponature perimetrali della pergotenda possono rientrare nell'edilizia libera o integrano un intervento di ristrutturazione edilizia?

Le tamponature laterali del contendere

A questa interessante e gettonata domanda ha risposto il Consiglio di Stato nella sentenza 4148/2024 dell'8 maggio, che ha accolto il ricorso contro l'ordinanza di demolizione di alcune opere realizzate in un appartamento, costituite dalle tamponature laterali con infissi e vetri della pergotenda (delle dimensioni di 6,50 per 3 metri) presente sul terrazzo di pertinenza dell'unità immobiliare ancorata ad aggetto in cemento esterno al muro perimetrale.

Con gli appelli sono stati riproposti i motivi di primo grado contestando le argomentazioni della sentenza del TAR competente, in particolare con riguardo alla natura delle opere realizzate sostenendone il carattere precario per la facile chiudibilità delle vetrate laterali, già ritenute dalla giurisprudenza, in casi analoghi, inidonee ad individuare un nuovo volume chiuso, comunque privo di coibentazione, di impianti di riscaldamento e di altre caratteristiche per rendere gli spazi esterni stabilmente abitabili.

Si è quindi insistito per la natura di arredo di spazi esterni, in quanto le caratteristiche delle vetrate non fanno perdere la funzione di mera vivibilità esterna della parte della terrazza così delimitata.

Non solo: i ricorrenti contestano la mancata applicazione della disciplina sulle VEPA sostenendo che il riferimento, contenuto alla lettera b bis) dell’art. 6 del dpr 380/2001, ai balconi aggettanti dal corpo dell'edificio e alle logge rientranti all'interno dell'edifici sarebbe relativa solo alla impermeabilizzazione dalle acque meteoriche, mentre negli altri casi non vi sarebbe tale limitazione, e che, comunque, anche nei terrazzi vi sarebbero le stesse esigenze di protezione dagli agenti atmosferici e di maggiore isolamento termico previste dalla norma.

Vetrate apribili e richiudibili a pacchetto sul terrazzo

Le opere realizzate sul terrazzo di proprietà degli appellanti sono costituite da vetrate apribili e richiudibili a pacchetto, che delimitano una parte della superficie del terrazzo rispetto a quella rimasta libera. Tali vetrate sono non solo apribili con scorrimento ma anche facilmente smontabili, ad esempio per la stagione estiva.

La parte del terrazzo delimitata dalle vetrate ha la medesima pavimentazione di quella libera ed è attrezzata con arredamenti da esterno.

Non risulta dagli accertamenti del Comune l'allacciamento ad impianti elettrici o termici.

Le tamponature laterali della pergotenda rientrano nell'edilizia libera proprio come le VEPA

Palazzo Spada evidenzia che, come affermato con riguardo ad una struttura analoga (pergotenda tamponata con pannelli di vetro scorrevole richiudibili a pacchetto) che rientra nell’attività edilizia libera, non discostandosi per natura e funzione dalla pergotenda a cui è aggiunta, in quanto non presenta le caratteristiche per costituire un organismo edilizio rilevante, comportante trasformazione del territorio. “Infatti la copertura e la chiusura perimetrale che essa realizza non presentano elementi di fissità, stabilità e permanenza, per il carattere retrattile della tenda e dei pannelli, onde, in ragione della inesistenza di uno spazio chiuso stabilmente configurato, non può parlarsi di organismo edilizio connotantesi per la creazione di nuovo volume o superficie”.

Ci si basa, quindi, sull'art.6 del dpr 380/2001 che tra le attività di edilizia libera considera anche le pergotende, le cui caratteristiche sono riportate dalla giurisprudenza alla mancanza di elementi di fissità, stabilità e permanenza di chiusura degli spazi esterni finalizzata ad una migliore fruizione degli stessi.

L’interpretazione, per cui anche le vetrate laterali, qualora apribili e completamente richiudibili, hanno la medesima funzione di precaria chiusura degli spazi esterni al fine di riparo dal sole e dagli agenti atmosferici delle pergotende, con la conseguenza che la loro installazione rientra nella attività edilizia libera, deriva anche dalla disciplina introdotta dal DL 115/2022, convertito dalla legge 142/2022, che ha espressamente incluso nella attività edilizia libera anche le “VEPA -Vetrate panoramiche amovibili”.

Il Consiglio di Stato, dopo aver richiamato anche le interpretazioni di balconi e logge chiuse, desume che l'utilizzo di vetrate panoramiche non comporta di per sé la creazione di un nuovo volume quando sia effettuata ai soli fini di protezione temporanea dagli agenti atmosferici e riduzione delle dispersioni termiche e sia mantenuta la natura e la funzione di spazio esterno, come nel caso di specie.

Decreto Salva Casa in Gazzetta Ufficiale: vetrate panoramiche amovibili e tende da sole libere da permessi

Il provvedimento include espressamente tra gli interventi in edilizia libera le vetrate panoramiche amovibili VEPA anche per i porticati rientranti all'interno dell'edificio, e inserisce nel perimetro degli interventi senza permesso quelli relativi a tende da sole e opere di protezione dagli agenti atmosferici.

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Vetrate laterali apribili e amovibili: ok all'edilizia libera, non è ristrutturazione edilizia

In definitiva, queste tamponature laterali richiamano le caratteristiche delle pergotende in quanto la chiusura con le vetrate laterali, apribili e facilmente amovibili, non trasforma la destinazione esterna dello spazio così delimitato.

Le vetrate laterali non fanno perdere alla struttura le caratteristiche di precaria delimitazione dello spazio esterno né trasformano lo spazio esterno, in quanto ne rendono solo maggiore la vivibilità, secondo le indicazioni elaborate dalla giurisprudenza con riferimento alle pergotende.

Manca, infatti, quella attività di trasformazione dell’organismo edilizio che caratterizza la ristrutturazione edilizia, in quanto il terrazzo mantiene la sua originaria funzione di spazio esterno, di cui una area è delimitata, per una parte dell’anno, al fine di renderlo maggiormente fruibile proprio in quanto area pertinenziale dell’appartamento.

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