Gare d'appalto: vademecum Anac su avvalimento e soccorso istruttorio

Lo speciale vademecum dell'Anac è una sorta di bussola per professionisti e imprese che partecipano alle gare chiedendo in prestito i requisiti. Il documento parte da una serie di pareri di precontenzioso dati dall'Anac su casi concreti in cui i concorrenti hanno interpretato male la normativa sui contratti pubblici. Da qui nasce una sintesi delle norme attraverso esempi pratici.

Il vademecum è dedicato nello specifico all'avvalimento (cioè il prestito di requisiti tra aziende) e al soccorso istruttorio (la possibilità di sanare in corsa le irregolarità formali dei documenti presentati in gara).

Avvalimento: quali limiti?

L'Anac vieta esplicitamente le clausole del contratto che regola il prestito tra le imprese mirate a limitare la responsabilità dell'ausiliaria ai soli requisiti di cui è carente l'azienda che partecipa alla gara. Il punto è che ci deve essere piena responsabilità tra ausiliaria e concorrente su tutte le prestazioni contrattuali. Quindi:

• perché il contratto di avvalimento sia valido, quindi, nella dichiarazione di impegno devono essere specificamente indicati i requisiti tecnici e le risorse messe a disposizione dall'ausiliaria. In caso contrario, il partecipante viene escluso;
• viene considerato viziato il contratto in cui sia presente la clausola di limitazione della responsabilità ai soli requisiti di cui è carente l’impresa ausiliata;
• in presenza di grave irregolarità fiscale definitivamente accertata nei confronti dell'impresa ausiliaria, è prevista la revoca dell'aggiudicazione;
• i requisiti di idoneità professionale non possono essere oggetto di avvalimento perché strettamente collegati alla capacità soggettiva dell'operatore economico;
• l'avvalimento è stipulabile per le capacità economica e finanziaria e le capacità tecniche e professionali;
• con il bando la stazione appaltante può anche indicare alcuni "compiti essenziali" da sottrarre alla possibilità di avvalimento, costringendo il vincitore della commessa a svolgerli in prima persona;
  
• per quel che riguarda le categorie "superspecialistiche", il no all'avvalimento opera soltanto quando l'importo delle lavorazioni ad alto tasso tecnologico superi l'importo del 10%.

Soccorso istruttorio

In linea di massima, l'Anac evidenzia che il soccorso istruttorio utile a integrare documenti e dichiarazioni mancanti è attivabile anche nei casi in cui il bando non lo prevede e anzi prevede l'esclusione dalla gara. Salvo casi specifici illustrati nel documento, non è invece possibile invocare il soccorso istruttorio "per precisare o integrare elementi dell'offerta tecnico-economica". Inoltre:

• se manca la firma del rappresentante dell'impresa l'errore si può sanare, a condizione che la proposta sia riconducibile a quel concorrente, in modo da evitare l'incertezza assoluta sulla sua provenienza che invece imporrebbe l'esclusione dell'impresa;
• il soccorso istruttorio è gratuito e non può riguardare le irregolarità dell'offerta tecnico-economica.

IL DOCUMENTO INTEGRALE E' DISPONIBILE NEL FILE ALLEGATO