Deroghe regionali agli standard urbanistici ed edilizi: il punto aggiornato ad aprile 2024

Nella premessa al documento, si evidenzia che la realizzazione diffusa e agevole degli interventi di rigenerazione del patrimonio edilizio esistente, specialmente attraverso demolizione e ricostruzione, è ostacolata dal rispetto delle norme sugli standard urbanistici ed edilizi, come definito nel DM 1444/1968.

Gli interventi di "sostituzione edilizia" spesso si trovano in contesti urbani consolidati, dove è difficile rispettare limiti di densità, altezza e distanza tra edifici, soprattutto con aumenti di volumetria.

Possibilità di prevedere deroghe: quale margine di manovra per le regioni?

L'articolo 2-bis del dpr 380/2001, introdotto dalla Legge 98/2013 e successivamente modificato, prevede la possibilità per le Regioni di introdurre deroghe al DM 1444/1968 (che regolamenta, fra l'altro, anche le distanze tra costruzioni e lcontiene le norme sulle altezze degli edifici)

Tuttavia, questo articolo presenta problematiche interpretative, in quanto sembra indicare la possibilità di deroghe a tutte le previsioni del DM 1444/1968 senza specifiche limitazioni.

Inoltre, le deroghe sono legate alla "definizione o revisione di strumenti urbanistici", senza una chiara indicazione delle circostanze in cui possono essere applicate, come gli interventi diretti in attuazione del piano urbanistico generale.

La giurisprudenza, sia costituzionale che amministrativa, ha interpretato in modo restrittivo l'articolo 2-bis, limitandone l'applicazione alle disposizioni incluse nei piani urbanistici attuativi.

Questo orientamento restrittivo, insieme alle esigenze territoriali emergenti e alla prospettiva della riforma costituzionale sull'autonomia regionale differenziata, sottolinea l'importanza di definire una nuova disciplina degli standard urbanistici ed edilizi, includendo regole specifiche per la rigenerazione urbana e la riduzione del consumo di suolo.

Distanze di 10 metri tra edifici: regola generale, tipi di costruzioni, eccezioni, possibili deroghe

La distanza minima di 10 metri tra gli edifici riguarda sia le nuove costruzioni (nuovi edifici, ampliamenti, sopraelevazioni, addizioni volumetriche, superficie) che le ricostruzioni edilizie, come ad esempio la demolizione e ricostruzione, integrale o parziale, di edifici.

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L'indice delle norme regione per regione

Questo l'indice delle norme aggiornato, contenuto nel dossier ANCE:

• Abruzzo Articolo 17- LR n. 58/2023 “Nuova legge urbanistica sul governo del territorio”
• Basilicata Articolo 2 - L.R. n. 25/2009 “Misure urgenti e straordinarie volte al rilancio dell'economia e alla riqualificazione del patrimonio edilizio esistente”
• Calabria Articoli 5-6 e 7 LR n. 25/2022 “Norme per la rigenerazione urbana e territoriale, la riqualificazione e il riuso”
• Campania Articolo 31 LR n. 16/2004 “Norme sul governo del territorio”
• Emilia-Romagna Articoli 9 e 10 LR 24/2017 “Disciplina regionale sulla tutela e l’uso del suolo”
• Friuli-Venezia Giulia Articolo 3 LR 19/2009 “Codice regionale dell’edilizia”
• Lazio LR 7/2017 “Disposizioni per la rigenerazione urbana e il recupero edilizio”, DGR 19/12/2017, n. 867 – Approvazione circolare esplicativa - “Indirizzi e direttive per l’applicazione delle “Disposizioni per la rigenerazione urbana ed il recupero edilizio” di cui alla LR 7/2017”
• Liguria Articolo 29-quinquies LR 36/1997 “Legge urbanistica regionale”, Articolo 18 LR 16/2008 “Disciplina dell’attività edilizia”, Reg.reg. 2/2017 “Determinazione nei PUC delle dotazioni territoriali e funzionali degli insediamenti e parametri per la fissazione dei limiti di densità edilizia, di altezza degli edifici, di distanza tra costruzioni e dalle strade, in attuazione dell’art. 34, commi 3, 4 e 6 della LR 36/1997”
• Lombardia Articolo 103 LR 12/2005 “Legge per il governo del territorio”
• Marche Articolo 35 LR 33/2014 “Assestamento del bilancio 2014”
• Piemonte Articoli 4, 5 e 10 LR 16/2018 “Misure per il riuso, la riqualificazione dell’edificato e la rigenerazione urbana”
• Puglia Articolo 3 LR 36/2023 “Disciplina regionale degli interventi di ristrutturazione edilizia ai sensi dell'articolo 3, comma 1, lettera d), del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 (Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia) e disposizioni diverse.”
• Sardegna Sicilia Articolo 18 LR 16/2016 “Recepimento del Testo Unico Edilizia approvato con Dpr 380/2001”ù
• Toscana Articolo 140 LR 65/2014 “Norme per il governo del territorio”
• Umbria Articolo 243, comma 1, LR 1/2015 “Testo Unico governo del territorio e materie correlate”, Reg. Reg. 2/2015 “Norme regolamentari attuative della LR 1/2015 (Testo Unico governo del territorio e materie correlate)”
• Veneto Articolo 8 LR 4/2015 “Modifiche di leggi regionali e disposizioni in materia di governo del territorio e di aree naturali protette regionali”
• Trentino-Alto Adige Punto 21 - D.P.R. 22-3-1974 n. 381 “Norme di attuazione dello statuto speciale per la regione Trentino-Alto Adige in materia di urbanistica ed opere pubbliche”

IL DOSSIER ANCE SULLE DEROGHE AGLI STANDARD EDILIZI E URBANISTICI E' SCARICABIILE IN ALLEGATO.