Appalti di progettazione: le penali possono riguardare solo il ritardo nell'esecuzione della prestazione

Nel contesto di una gara d'appalto, anche di progettazione come nel caso specifico, l'applicazione di una clausola penale in caso di aumento dei costi dell'opera rispetto al budget preventivamente stimato dall'amministrazione è vietata.

Lo ha stabilito l'ANAC nella delibera n.73 del 17 gennaio 2024, nella quale si chiarisce che, secondo le norme attualmente vigenti:

1. le clausole penali devono essere strettamente collegate all'inadempimento della prestazione;
2. ogni penale deve essere almeno associata al ritardo nell'esecuzione della prestazione.

Il caso: progettazione di un aeroporto

Nel caso specifico di affidamento per la progettazione dell'ampliamento 'Arrivi' di un aeroporto italiano, l'ANAC ha dichiarato non conforme alla procedura di legge la decisione di una società di gestione dei servizi di applicare una penale alla società aggiudicataria per eventuali aumenti dell'importo delle opere rispetto al budget previsto.

Clausole penali negli appalti: le regole

L'ANAC richiama le regole sulle penali negli appalti, specificando che la clausola penale, disciplinata dall'articolo 1382 del Codice civile, prevede il pagamento di una somma o l'esecuzione di una prestazione in caso di inadempimento o ritardo, con funzione limitativa del risarcimento e sanzionatoria.

Nei contratti pubblici, il Codice Appalti consente l'applicazione di penali solo in caso di ritardo nell'esecuzione, con una misura giornaliera proporzionata all'importo contrattuale, limitata tra lo 0,3 e l'1 per mille dell'ammontare netto contrattuale e non superiore complessivamente al 10% di tale importo.

In sintesi, secondo l'ANAC, il carattere essenziale della clausola penale nei contratti pubblici, così come nel Codice civile, è legato all'inadempimento, con un'associazione specifica al ritardo nell'esecuzione della prestazione contrattuale.

LA DELIBERA 73/2024 DELL'ANAC E' SCARICABILE IN ALLEGATO PRVIA REGISTRAZIONE AL PORTALE